"Таємниці оборонних закупівель: чому постачання для військових частин необхідно реформувати"

Впровадження прозорих механізмів у процесі військових закупівель є важливим кроком для дотримання рекомендацій НАТО.

На вашингтонському саміті в липні цього року Україна взяла на себе зобов'язання виконати рекомендації НАТО, викладені в стратегічному огляді системи оборонних закупівель. Ці заходи спрямовані на підвищення взаємосумісності та інтеграції нашої оборонної системи в НАТО. Документ наголошує, що підзвітність є основним принципом усіх рекомендацій. В умовах воєнного стану прозорість і підзвітність мають бути досягнуті шляхом посилення внутрішнього контролю, впровадження цифрових рішень та стандартизації практик оборонних закупівель.

Проблеми прозорості та підзвітності у військових закупівлях

Проте 92% закупівель військових частин здійснюються без застосування системи Прозорро, та за відсутності адекватного внутрішнього управлінського нагляду, а процедури укладання контрактів на рівні військових частин не регламентовані. Такий стан справ є неприпустимим і потребує термінових змін з боку Міністерства оборони України, зокрема Департаменту політики закупівель, який займається цим питанням.

Чи є відмова від Прозорро виправданою необхідністю або потенційною загрозою?

Кожна закупівля, будь то в державному чи комерційному секторі, завжди пов'язана з вибором серед різноманітних пропозицій, щоб знайти оптимальний варіант. Важливо усвідомлювати, що коли постачальники знають про порівняння їхніх пропозицій, це стимулює їх пропонувати більш привабливі ціни та вигідні умови. У сфері державних закупівель цей конкурентний процес ефективно забезпечувала система Прозорро. Проте з 2022 року ситуація змінилася, зокрема у сфері оборонних закупівель.

Для оборонних замовників були передбачені значні можливості обходити систему Прозорро. Головним аргументом стала публічність системи, адже її принцип "Всі бачать все" може становити загрозу в разі потрапляння інформації про закупівлі до ворога. Така ситуація, звісно, виправдана в умовах війни, проте виникає питання: чи залишаються принципи конкуренції незмінними, коли закупівлі стають непублічними?

Прозорість без публічності: чи можливо?

Відмова від Прозорро не означає відмову від принципів конкурентності та прозорості. Навпаки, навіть непублічні закупівлі повинні відповідати цим принципам. Закупівельники мають сформувати широку базу постачальників, надіслати запити на надання цінових пропозицій та провести неупереджений розгляд отриманих пропозицій.

Невидима загроза: приховані небезпеки у військових закупівлях

Протилежністю до прозорого процесу є так звана "чорна скриня". Її принцип роботи такий: на вхід надходить запит на закупівлю, а на виході з'являється укладена угода з постачальником. Що відбувається всередині, залишається загадкою. Яким чином формулюються технічні вимоги, як відбирають постачальників, хто несе відповідальність за різні етапи — усе це залишається невідомим.

Проблема "чорної скрині" в тому, що такі процеси не підлягають контролю. Якщо закупівля відбувається успішно, ми отримуємо договір за ринковими цінами, який виконується. Але якщо виявляється, що ціни завищені або якість не відповідає потребі, неможливо визначити причину та відповідального, а отже, немає способу запобігти повторенню таких ситуацій у майбутньому.

Вплив відсутності фахівців із закупівель на ефективність процесу

Ситуація ускладнюється ще більше через те, що в штаті Збройних Сил України відсутня посада спеціаліста із закупівель. У понад 700 військових частинах Міністерства оборони, які мають власні рахунки та займаються закупівлями, за законодавством повинна працювати уповноважена особа. Однак, через відсутність штатної посади, призначення таких осіб відбувається хаотично, без належних професійних навичок і кваліфікації, що значно підвищує ризики неефективного використання коштів.

Низька результативність закупівель: приклади та вплив

Цей набір проблем зумовлює низьку ефективність та результативність закупівельних процесів. Зокрема, у 2023 році третина виділених коштів субвенцій залишилася невикористаною, частково через обмежену здатність військових частин здійснювати закупівлі. Відсутність конкурентних методів відбору постачальників також унеможливлює отримання вигідніших пропозицій за нижчими цінами.

Революція в оборонних закупівлях: наші пропозиції

Наша команда, яка працює над Проектом реформи оборонних закупівель, створила зразковий порядок та регламент для проведення закупівель у військових підрозділах. У документі детально розписано, як організувати процес закупівель, забезпечити ефективну взаємодію та конкурентний відбір постачальників. Ми передали наші рекомендації до Департаменту політики закупівель Міністерства оборони України, і сподіваємося, що департамент прийме необхідний набір методик та нормативних документів для впорядкування закупівель у військових частинах.

Основні етапи для реформування системи закупівель.

Ось дії, які слід негайно здійснити для підвищення ефективності закупівель у військових структурах та виконання рекомендацій НАТО:

Ми впевнені, що лише впровадження прозорих і підзвітних процедур може забезпечити ефективне та чесне використання бюджетних коштів, особливо в умовах війни. Це не просто вимога часу, це необхідність для захисту інтересів нашої держави і кожного громадянина. Висновок очевидний: треба негайно перейти від "чорної скрині" до прозорих та підзвітних процедур, щоб забезпечити ефективне і чесне використання державних коштів, особливо в умовах війни. Тільки так ми зможемо забезпечити нашу армію найкращим і зберегти довіру до влади.