Стратегія Сполучених Штатів по відношенню до України... нарешті реалізована. Але чи дійсно Америка бажає перемоги для України? - Мік Раян
Австралійський генерал-майор у відставці та експерт з військових стратегій Мік Раян висловлює задоволення тим, що після 31 місяця емоційних заяв адміністрація США нарешті представила свою стратегію щодо України в Конгресі. Він поділився своїми думками про те, які цілі та завдання повинні бути включені до цієї стратегії, аби забезпечити перемогу України та реально вплинути на хід конфлікту. Проте, за його словами, залишається відкритим одне важливе питання: чи дійсно США мають намір домогтися перемоги України у цій війні.
Стратегія щодо України, судячи з усього, була передана до Конгресу США. Як може виглядати ця стратегія США і який вплив вона матиме?
"Справжня перемога для України та Заходу стане можливою лише в разі завершення бойових дій з прийнятним миром. Це вимагає від Сполучених Штатів та їхніх союзників подолання межі сучасного конфлікту. Вони повинні розробити масштабну стратегію, здатну визначити тривалість війни та її остаточні наслідки", - зазначив Ентоні Кордесман у лютому 2023 року.
Не так давно стало відомо, що адміністрація президента Байдена нарешті представила Конгресу США свою стратегію підтримки України. Цю інформацію оприлюднило агентство Reuters.
Асистент конгресмена повідомив, що очікувана доповідь була передана законодавцям у понеділок, і у них поки не було можливості її переглянути. Два анонімні джерела, які побажали зберегти конфіденційність, підтвердили факт доставки доповіді. Білий дім поки що не надав коментарів на запит щодо цього питання.
Стратегія, яка пов'язана з поточною допомогою США Україні, мала бути представлена Конгресу ще в червні. З огляду на те, що війна триває вже 31-й місяць, відсутність стратегії до цього часу багато в чому свідчить про обережність і стратегічну боязкість, продемонстровану під час війни багатьма (але не всіма) прихильниками Києва.
Метою даної статті є вивчення сучасного підходу Сполучених Штатів до України, а також можливість формування нової стратегії, яка може бути запропонована в останні дні роботи адміністрації Байдена, та аналіз її потенційного впливу на розвиток конфлікту.
У США немає чіткої стратегії щодо війни в Україні. Через 31 місяць адміністрація Байдена все ще використовує кризовий менеджмент, промови і гасла на кшталт "стільки, скільки буде потрібно", замість того, щоб розробити і реалізувати чітку, добре забезпечену ресурсами стратегію щодо України.
Я розглянув це питання детально у своїй новій книзі "Війна за Україну". Основними складовими стратегії Сполучених Штатів з самого початку конфлікту стали такі аспекти:
Екс-глава Об'єднаного комітету начальників штабів генерал Міллі окреслив чотири бажані стратегічні цілі:
Недостатність визначеної стратегії США стосовно України, безсумнівно, не є новим викликом. Різноманітні організації вже висловлювали свої бачення щодо американського підходу до конфлікту. Наприклад, у травні цього року Центр стратегічних і міжнародних досліджень представив план "Перемога в Україні", що складається з п'яти ключових ініціатив. Ви можете ознайомитися з цим звітом за посиланням.
У спільному звіті Комітету з міжнародних справ, Комітету з оборонних питань і Постійного комітету з розвідки Палати представників Конгресу США було представлено план для досягнення перемоги в Україні. У документі, зокрема, пропонуються наступні рекомендації:
Дорога до тріумфу для України потребуватиме (1) термінового постачання життєво важливих озброєнь, (2) збільшення тиску через санкції на режим путіна, а також (3) передачі Україні заморожених російських державних активів.
З плином часу наміри адміністрації Байдена, які не мали чіткої стратегії, здається, зазнали змін. Спочатку вони підтримували концепцію витіснення Росії з України, проте результати українського контрнаступу 2023 року, безсумнівно, змусили американську адміністрацію зосередитися не на повній перемозі, а на тому, щоб Україна "зайняла більш вигідну позицію для ведення переговорів".
Можливо, це було викликано переконанням у тому, що Україні не вдасться здійснити наступальні дії для повернення своїх територій. Складається враження, що українська операція на Курській дузі має на меті спростувати цю точку зору як у США, так і за їх межами.
Які варіанти розвитку стратегії Сполучених Штатів стосовно України?
Повідомлення про надання стратегії США стосовно України до Конгресу з'являються в той час, коли Іран посилює свою підтримку росії, надаючи їй балістичні ракети Fath-360. Малоймовірно, що ці ракети будуть супроводжуватися обмеженнями на їх використання. Однак вони дозволять росії посилити атаки на українські війська у Курській області, а також на цивільні об'єкти в радіусі близько 100 км від російського кордону.
Протягом останніх кількох тижнів український президент також обговорював український План перемоги, який має бути представлений президенту Байдену та іншим прихильникам України цього місяця. Я досліджував його і необхідність чіткої теорії перемоги в Україні у цій нещодавній статті. Узгодженість американської стратегії та українського Плану перемоги буде ключовим фактором ефективності нової американської стратегії.
Нова стратегія Сполучених Штатів, яка, за деякими даними, є конфіденційною, ймовірно, не залишиться такою надовго. Вона була представлена на розгляд Конгресу США у Вашингтоні. Важко уявити, що ця стратегія зможе залишатися в секреті тривалий час.
Тим не менш, на що може бути спрямована відкрита стратегія США, і якими можуть бути її основні компоненти? По суті, якою буде мета стратегії та її ключові напрямки?
Ключовим аспектом стратегії стане визначення цілей американської підтримки, які будуть детально викладені в цьому документі. Виходячи з об'єктивної оцінки можливостей України та Росії, а також з огляду на сучасні умови конфлікту, мета повинна містити ясне уявлення про бажаний результат або фінальний стан, якого Сполучені Штати прагнуть досягнути в цій війні.
Стратегічний підхід повинен чітко демонструвати, що конфлікт в Україні впливає на американські інтереси як в Європі, так і в Азіатсько-Тихоокеанському регіоні. Він має включати переконливу мету підтримки України, що забезпечує стабільність в Європі, стримує агресію в Тихоокеанському регіоні та підтверджує європейським і азійським союзникам, що США залишаються надійним і послідовним партнером у сфері безпеки.
Щодо визначення чіткої кінцевої мети, стратегія може спиратися на вже існуючі висловлювання про Україну, наприклад, на статтю президента США, опубліковану в 2022 році. У травні того ж року Байден в статті для New York Times, присвяченій Україні, зазначив, що "мета Америки є очевидною: ми прагнемо бачити демократичну, незалежну, суверенну та процвітаючу Україну, здатну протистояти і захищати себе від подальшої агресії".
Проте наявність ясної кінцевої мети не є єдиною умовою успіху. Які стратегічні цілі можуть бути корисними для її реалізації?
Протягом останнього року я неодноразово зазначав, що простий "захист України" вже не є достатнім. Щоб США могли мати справжній вплив, їхня нова стратегія повинна зосередитися на досягненні "перемоги над росією в Україні" як основній меті. Це чітко сформульоване завдання змінить підходи в Європі і надасть путіну зрозумілий сигнал, що йому не вдасться "перемогти, просто перечікуючи" західну підтримку. Важливо, щоб мета перемоги над росією насправді сприяла успіху України, і це, в свою чергу, повинно вплинути на обсяги та темпи допомоги Україні з боку США та інших держав.
Іншою метою має бути збереження міжнародної коаліції, яка підтримує Україну. Ця коаліція надає величезну допомогу Україні через низку ініціатив з військової та економічної підтримки, і цю допомогу необхідно зберегти, якщо не збільшити її розмір і швидкість надання.
Третьою метою мають стати інвестиції в оборонну промисловість, щоб прискорити підтримку України, відновити військові запаси США і стримати китайський авантюризм. Арсенал авторитарних режимів здатен забезпечити росії безперервний потік зброї та боєприпасів для війни. Цю проблему необхідно вирішувати шляхом збільшення оборонного виробництва у США та союзників, а також додаткових санкцій і прихованих дій, спрямованих на перешкоджання оборонному виробництву в росії та недружніх державах.
Четвертим завданням буде досягнення більшої дипломатичної підтримки України з боку міжнародного співтовариства та зменшення тенденції країн, що відсторонилися, мовчазно підтримувати росію через закупівлю дешевих енергоносіїв або не підтримувати Україну в ООН. З цим має бути пов'язана активізація зусиль із протидії російській дезінформації та її посиленню з боку таких країн, як Китай.
Ці завдання стануть фундаментом для досягнення "перемоги у війні". Проте стратегічний підхід США також повинен включати в себе аспект підтримки "миру в Україні".
Цілі "перемоги миру" передбачають забезпечення безпеки для України, що включає в себе підтримку її інтеграції до НАТО та укладення двосторонніх угод. Також планується сприяння відновленню країни та активна підтримка судового покарання російських військових злочинців. Враховуючи всі ці аспекти, процес може тривати багато років.
У запропонованій стратегії немає нічого простого, дешевого чи швидкого. Але стратегія полягає не в цьому. США потрібно буде перейти від політики і заяв, які приносять миттєве задоволення, до стратегії, яка підкріплює теорію перемоги України, гарантує її довгострокову безпеку і дає впевненість іншим американським союзникам у спроможності та надійності Сполучених Штатів в Європі та інших частинах світу.
Вплив нової стратегії США визначатиметься кількома важливими факторами. По-перше, варто зазначити, що адміністрації Байдена залишилося лише кілька місяців до завершення терміну. Навіть якщо адміністрація Гарріс вступить на посаду на початку 2025 року, цілком можливо, що можуть виникнути певні зміни в підходах до конфлікту в Україні. Гарріс, безсумнівно, є прихильницею підтримки України, що вона підтвердила під час нещодавніх президентських дебатів. У разі перемоги Трампа на виборах у листопаді, стратегія адміністрації Байдена навряд чи матиме значний вплив, оскільки її, ймовірно, буде "скасовано" в січні 2025 року.
Другим ключовим фактором, що вплине на те, наскільки стратегія США зможе змінити хід війни, є її амбіційність. Якщо новий курс буде подібним до того, що спостерігалося протягом останніх 31 місяця, його ефект буде незначним. Проте, якщо стратегія передбачатиме більш рішучий підхід, включаючи можливість перемоги України над Росією, це може суттєво змінити погляди в Києві, Москві та Брюсселі. Такий розвиток подій був би бажаним, хоча не варто сподіватися на нього занадто сильно.
Третій аспект, про який я вже згадував на початку статті, полягає в тому, наскільки стратегія Байдена щодо конфлікту відповідає українському Плану перемоги. Те, що американські стратегічні підходи та український План оголошуються або обговорюються в один і той же місяць, навряд чи випадковість. Проте це не свідчить про їх повну синхронізацію. Однак певний рівень узгодженості є вкрай необхідним, щоб нова стратегія США змогла реально вплинути на хід війни.
Останнім чинником впливу цієї стратегії є її зв'язок з політикою США щодо підходу до протистояння авторитаризму. Хоча росія становить серйозну загрозу для своїх європейських сусідів (а також азійських сусідів), вона є однією з чотирьох авторитарних держав, які зараз працюють над досягненням спільної мети: зниженням впливу, безпеки і процвітання Сполучених Штатів і Заходу в цілому. Стратегія США щодо України має підтримувати і бути частиною цієї ширшої, довгострокової конфронтації з авторитарними державами "Великої четвірки".
Час покаже, чи нова стратегія США вплине на ставлення до підтримки України в Конгресі та серед американців, чи залишиться все без змін. Це може стати початком нового етапу, що призведе до більш рішучої політики на підтримку України з боку Сполучених Штатів. Або ж ми можемо спостерігати за продовженням курсу, який ми вже бачили від адміністрації Байдена протягом останніх 31 місяців, а потім його неминуче затухання на початку 2025 року.
Але як тільки це станеться, а це майже напевно, багато хто стежитиме за інформацією, щоб, сподіваємося, відповісти на ключове питання, яке наразі залишається незрозумілим: чи справді США хочуть, щоб Україна перемогла?
